تاریخ انتشار : سه شنبه ۱۲ شهريور ۱۳۹۸ ساعت ۱۲:۲۵
۰
 
تبدیل شهرداری تهران از تاریكخانه به اتاق شیشه ای
 
انتشار مشروح تمام موافقت ها و حتی مخالفت ها وجود دارد مثلا مسائلی در مورد حقوق حیوانات مطرح می شود که تمام نظرات مربوط به آن آورده می شود. این میزان شفاف سازی در این پنج حوزه از کارهای اساسی است که شورای پنجم انجام داده اما مردم از آنها بی اطلاع اند.
Share/Save/Bookmark
بلدیه | رئیس شورای عالی استان ها در خصوص عملکرد سامانه شفافیت شورای شهر تهران گفت: شهرداری به عنوان یک تاریکخانه در اذهان عمومی تثبیت شده بود. شورای پنجم تلاش کرد با اقداماتی که سمت و سوی شفافیت و اطلاع رسانی همگانی دارد از این فضا فاصله بگیرد.

مرتضی الویری رئیس کمیسیون برنامه و بودجه شورای شهر تهران در گفت و گو با ویژه نامه شرق ( شهر و شورا - ۲) به تشریح عملکرد شورای پنجم شهر تهران پرداخته است که در زیر می خوانید:

* ارزیابی شما از عملکرد حضور دوساله اصلاح طلبان در شورای شهر تهران و سایر استان ها چیست؟

برای پاسخ به این پرسش نخست باید شرایط، محدودیت ها و عوامل خارجی که بر عملکرد شهری شوراها تأثیر گذاشته است، بررسی شود و در مقابل کارهای انجام شده و وزن و سنگینی هرکدام از این عوامل را مورد توجه قرار داد. در زمینه عوامل خارجی دو عامل تأثیر بسیاری بر فعالیت مدیریت شهری تهران داشته است. یکی از آنها عامل تحریم و خروج آمریکا از برجام است. برخی از پروژه هایی که نیاز ارزی و کالاهایی داشتند و در داخل تأمین نمی شد مانند پروژه های مترو با مشکلات زیادی روبه رو شدند. عامل خارجی و تأثیرگذار دیگر در زمینه تغییر مدیریت شهری تعویض ناخواسته در شهردار منتخب شوراست. تغییر آقای نجفی و آقای افشانی در شورای شهر تأثیرگذار بود. علاوه بر این عوامل خارجی که برشمرده شد ما شاهد رخدادهایی بوده ایم که جزو اتفاقات کلیدی و مبنایی در حوزه شورای شهر و مدیریت شهری است اما به دلیل آنکه خارج از دید مردم بوده به آن توجه نشده است.

یکی دیگر از مقولات مهم که شورا نسبت به اجرای آن اهتمام ویژه داشت اصلاح ساختار نیروی انسانی در شهرداری است. در دوره های گذشته استخدام های بی رویه ای در شهرداری صورت گرفت که تعداد نیروی انسانی شهرداری را به ۶۸ هزار نفر رساند و ما در مقابلِ یک پست سازمانی موقت ۴٫۳ دهم نفر نیرو داریم یعنی چهار برابر. طبیعی است که چنین پیکره فربه ای چالاکی لازم را برای انجام امور ندارد و مقدار زیادی از منابع را به خود اختصاص می دهد. شورای شهر با جدیت تمام به دنبال کاهش نیروی انسانی بوده است به نحوی که در بودجه سال ۶۷ و۶۸ شهرداری را موظف کرد که سالانه شش درصد از نیروهای غیرکارشناسی خود را کم کند.

در حال حاضر تعداد نیروی انسانی حاضر در شهرداری از ۶۸ هزارو ۱۲۷ نفر در شهریورماه سال ۱۳۹۶ به ۶۴هزارو ۹۱۲ نفر در تیرماه ۱۳۹۸ کاهش پیدا کرده است. این کاهش نیروهای غیرکارشناسی را شامل می شد اما در مقابل نیروهای متخصص و حرفه ای وارد شهرداری شدند. این اقدام به آن معناست که این بدنه سالم سازی شده است. اتفاقی که در طول تاریخ شهرداری بی نظیر بود. علاوه بر اینها تحول دیگری که اتفاق افتاد و در دید مردم عیان نیست، شفاف سازی در سیستم شهرداری است. شهرداری یکی از ارگان هایی بود که به عنوان تاریکخانه تخلفات مالی در ذهن مردم شکل گرفته بود.

* پارلمان شهری برای تغییر ذهنیت منفی شکل گرفته که به آن اشاره کردید، چه کار کرده است؟

فعالیت به منظور شفاف سازی همان کاری است که شورای شهر در دستور کار خود قرار داده است. پنج اقدام مهم در این رابطه صورت گرفته که می توان گفت در طول تاریخ مدیریت شهرداری نمی توان مقطعی را پیدا کرد که در طول دو سال چنین کارهایی صورت گرفته باشد. یکی از این اقدامات شفاف سازی در معاملات است و می توان گفت انتشار قرادهای مهم و کلان بیشتر از ۲۵۰ میلیون در حال حاضر در وب سایت به صورت شفاف وجود دارد که منبعی برای دسترسی مردم است و اگر کوچکترین شائبه ای وجود داشته باشد، با آن برخورد می شود. دومین اقدام شفافیت در حوزه شهرسازی است. در این حوزه در سه زمینه کارهای مهمی صورت گرفته و نخست انتشار تمام پروانه های صادرشده در سال ۱۳۹۷ است، دومین مورد انتشار تمام کاربری های مجاز در سال ۱۳۹۷ است و دیگری انتشار تمام پروانه های برج باغ ها در سایت.

اقدام بعدی، شفافیت سازمانی است که این مورد به نیروی انسانی شاغل در شهرداری می پردازد که به منظور مدیریت تعارض منافع شكل گرفته است به این معنا که آیا افرادی همانند آقازاده ها وجود دارند که به واسطه روابط به سازمان ورود کرده اند و افرادی که وارد مدیریت شده اند آیا صلاحیت لازم را دارند. در این زمینه انتشار کامل مدیران شهرداری همراه با حقوق پایه آنها وجود دارد و مطلب دیگر انتشار اطلاعات سفرهای خارجی با جزئیات و اطلاعات کامل است. مطلب مهم دیگر انتشار اطلاعات ۶۵ هزار نفر از کارکنان فعلی شهرداری است و چهارمین مورد شفافیت مالی است که در این مورد انتشار لوایح را در وب سایت شفاف می توان دید. همچنین قانون مصوب بودجه سال ۹۷ در سایت شفاف قابل مشاهده است و بستری را فراهم می کند که بتوان بودجه و دخل و خرج شهرداری را مشاهده کرد.

مورد دیگر شفافیت در حوزه شورای شهر است. منظورم انتشار دستور جلسات همراه با ضمائم آن است که در وب سایت وجود دارد. انتشار مشروح تمام موافقت ها و حتی مخالفت ها وجود دارد مثلا مسائلی در مورد حقوق حیوانات مطرح می شود که تمام نظرات مربوط به آن آورده می شود. این میزان شفاف سازی در این پنج حوزه از کارهای اساسی است که شورای پنجم انجام داده اما مردم از آنها بی اطلاع اند. در حوزه مسائل اقتصادی هم کارهای مهمی انجام شده است مثلا در مورد نظارت زمان خرج و زمان بعد از خرج تغییراتی ایجاد شد تا نظارت زمان خرج را شورا به کنترل خود درآورد.

مطلب مهم دیگر حسابرسی به حساب های شهرداری است. یک سری اقدامات در راستای سلامت حوزه شهرداری و شفاف سازی در این زمینه انجام شده است مثلا تقلیل درآمدهای غیرنقدی اصلاح ساختاری دیگری است که صورت گرفت، به طور مثال در سال ۱۳۹۶ میزان بودجه غیرنقدی ۴۰ درصد بوده که این رقم در سال ۱۳۹۸ به ۲۰ درصد رسیده است. امتیاز این تصمیم این است که در بودجه های غیرنقدی شائبه ارزیابی های غلط وجود داشت که تا حدودی مرتفع شد. در کل می توان گفت حرکت های مثبت و ساختاری در حوزه شهرداری انجام شده است و امیدوار هستیم بتوانیم کارهای ساختاری را به اتمام برسانیم.

* با توجه به مشکلات اقتصادی کشور که به تبع تحریم ها تشدید شده است، وضعیت بودجه شهرداری و مالیه شهری در سال های پیش رو را چگونه ارزیابی می کنید؟

در این حوزه باید مدیریت بحران نقش پررنگی داشته باشد و به نوعی نقش آفرینی کند. مدیریت بحران ویژگی خاص خود را دارد و با مدیریت در حالت عادی بسیار متفاوت است. یک وجه مدیریت بحران این است که منابع درآمدی ما محدود می شود و بسیاری از ساخت وسازها تحت الشعاع قرار می گیرد یعنی افرادی که تولید ثروت می کردند، دچار کمبود درآمد می شوند. به عنوان مثال بودجه شهرداری تهران در سال ۱۳۹۶ نزدیک به ۲۰ هزار میلیارد تومان بوده اما در حال حاضر این بودجه به ۱۸ میلیارد و ۹۰۰ میلیون تومان رسیده که اگر با قیمت ثابت نگاه کنیم کاهش چشمگیر در این زمینه وجود دارد چون با توجه به نرخ تورم در این سال ها اگر ما می خواستیم با همان بودجه سال ۹۶ کار کنیم بودجه ما باید به ۳۰ هزار میلیارد تومان می رسید که این موضوع نشان می دهد منابع ما محدود شده است.


مسئله بعدی تعویق بدهی ها و تعهدات سنگینی است که از گذشته به دوش می کشیم. بر مبنای مدارک مستندی که در شش ماه دوم سال ۹۶ منتشر شد، ۵۲ هزار میلیارد تومان بدهی بانکی داشتیم که این تأثیرات خود را بر فعالیت ما گذاشته است. همه این عوامل ما را در شرایطی غیرنرمال قرار می دهد و ما را وادار می کند منابع محدود را صرف چیزهای مهم تری کنیم که بتوان بیشترین بهره را از آن گرفت. از سوی دیگر با به کارگیری سه عامل مختلف توانستیم مشکل ترافیک، حمل ونقل و آلودگی هوا را رفع کنیم.

ساعات ورود به طرح ترافیک را اعمال کردیم و نیز به نحوه پرداخت عوارض پرداخته شده است که در مجموع این کارها موجب شد ۲۰ درصد آلودگی هوا کمتر شود. به موجب تبصره بودجه سال ۹۸ با به کارگیری و استفاده از فیبر نوری، دیتاها و اطلاعات در زیر زمین عبور می کنند که باعث می شود بسیاری از آنتن های ماهوارهای حذف شود و در برنامه ای که پیش رو داریم می خواهیم یک سوم آنتن های موبایل را که برای سلامتی هم مضر است وارد زیر زمین کنیم.

* از برنامه سوم توسعه شهر تهران چه خبر؟ ارائه آن قدری با تأخیر مواجه شده است.

برنامه سوم توسعه شهر تهران از نظر زمان تصویب عقب است که دلیل این تعویق هم تغییر مدیریت است. متأسفانه آقای افشانی در کنار خدمات خوبی که داشتند، مرتکب اشتباهی شدند و آن هم از دست دادن دکتر میرزایی به عنوان یک سرمایه بود. بعد از رفتن ایشان و در زمان خانم دکتر اشرفی احکام برنامه به شورای شهر ارائه شد و شورای شهر هم احکام برنامه را تصویب کرد اما آنچه از برنامه باقی مانده، اهداف کمی آن است.

آنچه برنامه سوم را از برنامه دوم متمایز می کند، این است که برنامه دوم شهرداری تهران توسط دانشجویان صنعتی شریف تدوین شده بود و کارشناسان شهرداری در تدوین آن نقش چندانی نداشتند در حالی که برنامه سوم به همت نیروهای کارشناس شهرداری تدوین شده است؛ یعنی می توان ادعا کرد که یک برنامه بومی برآمده از شهرداری حاصل شده که امتیاز خاص خودش را دارد.

* برآورد زمانی شما برای اتمام برنامه سوم چه زمانی است؟

ما منتظر شهرداری هستیم تا مکمل برنامه را به ما ارائه کند تا بعد از یک فرصت دوهفته ای بررسی آن به اتمام برسد. به نظر می رسد پیش بینی ها برای اوایل پاییز باشد.

* با توجه به مسئولیت شما در شورای عالی استان ها چقدر از ظرفیت تعامل با مجلس به منظور تحقق اهداف مدنظر، استفاده شده است؟

یکی از کارهای ما در شورای عالی استان ها تعامل با نمایندگان مجلس برای طراحی و تهیه طرح های مدیریت شهری است و مواردی هم در این زمینه انجام شده است. به عنوان مثال ما لايحه درآمد پایدار شهرداری را به مجلس تقدیم کرده ایم. یا مثلا لایحه مدیریت یکپارچه شهری که با مخالفت نمایندگان مواجه شد، به دنبال فرصتی برای ارائه مجدد آن هستیم.
کد مطلب: 44292
Share/Save/Bookmark
کلمات کليدی: مرتضی الویری، شورای شهر تهران